Lima bulan setelah Thaddeus Ross terpilih menjadi Presiden Amerika Serikat, ia mengirim Sam Wilson dan Joaquin Torres, yang kini masing-masing menjadi Captain America dan Falcon, ke Oaxaca, Meksiko, untuk menghentikan penjualan ilegal barang rahasia yang dicuri oleh Sidewinder dan kelompok tentara bayaran miliknya, Serpent. Wilson dan Torres berhasil merebut kembali barang-barang tersebut, namun Sidewinder berhasil melarikan diri.

Torres merasa bersemangat mengambil alih peran lama Wilson sebagai Falcon, tetapi Wilson ragu untuk melibatkannya dalam misi berbahaya karena mereka tidak memiliki kekuatan super seperti Steve Rogers, Captain America sebelumnya. Setelah misi itu, Wilson dan Torres berlatih bersama Isaiah Bradley, seorang super soldier yang pernah dipenjara dan dijadikan objek eksperimen oleh pemerintah AS.

Ross kemudian mengundang Wilson dan Torres ke KTT para pemimpin dunia di Gedung Putih, dan Wilson menerima undangan tersebut dengan syarat Bradley juga diundang. Dalam pertemuan itu, Ross meminta bantuan Wilson untuk membentuk kembali Avengers.

Selama KTT berlangsung, Ross menjelaskan bahwa telah ditemukan logam baru bernama adamantium di 'Pulau Celestial', yang terbentuk ketika makhluk raksasa Tiamut muncul dari Samudra Hindia. Barang-barang yang berhasil diselamatkan sebelumnya ternyata merupakan sampel pertama adamantium yang sudah dimurnikan, dan telah dicuri dari operasi pertambangan Jepang. Untuk mencegah perlombaan senjata global, Ross mengusulkan perjanjian internasional untuk mengatur penambangan dan distribusi adamantium.

Namun, di tengah pidatonya, lagu 'Mr. Blue' tiba- tiba terdengar, membuat beberapa orang, termasuk Bradley, kehilangan kendali dan menembaki Ross serta para pejabat lainnya. Mereka segera ditangkap oleh Ruth Bat-Seraph, mantan Black Widow yang kini menjadi kepala keamanan Ross. Anehnya, setelah diamankan, para pelaku kembali sadar dan mengaku tidak ingat sama sekali tentang penyerangan tersebut.